作为“一带一路”沿线国家,森林资源分布如何?从“一带一路”沿线国家情况看,根据世界银行2020年的数据,63个“一带一路”沿线国家的森林面积达1242.从森林面积的变化趋势看,“一带一路”沿线国家的森林面积在不断减少,但减少的面积不大,2010年以来的11年间,“一带一路”沿线国家的森林面积总体减少了6万平方公里。“一带一路”林业可持续发展困境
森林被誉为“地球之肺”,由于具有重要的碳汇功能,所以历次联合国气候公约谈判都把保护森林作为应对气候变化的重要手段。2021年11月2日,在《联合国气候变化框架公约》第二十六次缔约方会议(COP26)世界领导人峰会上,与会国在本次会议期间达成的第一个协定就是到2030年停止和扭转森林砍伐与土地退化。
未来,随着全球森林砍伐的减少和对森林保护力度的加大,林业的可持续发展问题也值得着重关注,如何既能减少森林砍伐,又能满足林业发展对森林资源的需求,从而满足社会经济发展的需要?作为“一带一路”沿线国家,森林资源分布如何?在森林保护与林业可持续发展间应如何平衡?本文对“一带一路”沿线国家的森林资源与林业生产、贸易进行概要分析。
“一带一路”沿线国家森林分布
联合国粮食及农业组织(FAO)将森林定义为:“面积在0.5公顷以上、树木高于5米、林冠覆盖率超过10%,或树木在原生境能够达到这一阈值的土地。不包括主要为农业和城市用途的土地。”
根据FAO和联合国环境规划署(UNEP)2020年发布的相关报告,全球森林立木蓄积量估计为5570亿立方米,森林总面积为40.6亿公顷,占全球土地面积的31%。森林在地球上的分布极不均匀,热带地区集中了全球45%以上的森林,其次是寒带、温带和亚热带地区。从具体国家看,三分之二以上的森林面积分布在俄罗斯、巴西、加拿大、美国、中国、澳大利亚、刚果(金)、印度尼西亚、秘鲁和印度10个国家。其中,俄罗斯、巴西、加拿大、美国和中国五个国家的森林面积占全球森林面积的一半以上。
图1 全球森林面积最多的十个国家(单位:万平方公里)
从“一带一路”沿线国家情况看,根据世界银行2020年的数据,63个“一带一路”沿线国家的森林面积达1242.47万平方公里,占全球森林面积的30.5%。
在“一带一路”沿线国家中,俄罗斯、印度尼西亚、印度、缅甸、土耳其、泰国、马来西亚、老挝、越南和蒙古是森林面积最大的十个国家,这十个国家的森林面积高达1114.7万平方公里,占“一带一路”沿线国家森林总面积的89.7%。而俄罗斯、印尼和印度还位居全球森林面积最多的十个国家之列,其中俄罗斯是全球森林面积最多的国家,远远超过排在第二位的巴西。
总体看,“一带一路”沿线国家的森林分布极不平衡,既有森林面积超过上百万平方公里的国家,也有森林面积不到10平方公里的国家,甚至个别国家没有FAO定义的森林。在拥有森林的“一带一路”沿线国家中,有46%的国家森林面积在1万-10万平方公里,17.5%的国家森林面积在10万平方公里以上,其余国家森林面积均在1万平方公里以下。其中,卡塔尔没有FAO定义的森林,巴林与马尔代夫的森林面积均不足10平方公里。
从森林面积的变化趋势看,“一带一路”沿线国家的森林面积在不断减少,但减少的面积不大,2010年以来的11年间,“一带一路”沿线国家的森林面积总体减少了6万平方公里。
表1 “一带一路”森林面积最大的十个国家近3年来森林面积变化(单位:平方公里)
“一带一路”沿线国家的林业生产、消费与贸易
林业是指对竹木和森林进行培育,以取得木材和其他林产品及加工品、用于生产、消费以发挥社会和经济效率的生产部门,它是国民经济的重要组成部分之一。20世纪60年代以来,培育和保护森林、“永续利用”森林成为各国林业开发和利用森林资源的共识。
根据FAO2019年的统计数据,1980年以来,全球主要林产品,包括工业原木、锯材、人造板、纸和纸浆等的产量稳步上升。
2019年,全球木材总产量已达39.66亿立方米,较1980年增长27%,较2000年增长14%。其中工业用材产量为20.21亿立方米,薪炭材产量为19.45亿立方米。
2019年,全球锯材产量4.88亿立方米,人造板3.57亿立方米,纸和纸板4.04亿吨,木质纸浆1.9亿吨。
2019年,全球林业贸易总额约2440亿美元,虽然较2018年下跌了10%,但与2000年相比,增长高达68%,与1980年相比,增长高达331%。
在“一带一路”沿线国家,2019年,原木采伐量12.19亿立方米,占全球原木采伐量的30.7%。
从采伐量看,印度、俄罗斯、印尼、越南、波兰、缅甸、巴基斯坦、泰国、捷克和土耳其是“一带一路”沿线国家中原木采伐量最大的十个国家,2019年这些国家的原木采伐量高达9.65亿立方米,其中印度采伐量达3.51亿立方米,俄罗斯采伐量达2.18亿立方米,印尼采伐量达1.23亿立方米。
从“一带一路”主要林业生产大国看,印度生产的木质燃料最多,占全球木质燃料总产量的16%,其木炭产量占全球木炭产量的5%,也是“一带一路”沿线国家中木炭产量最高的国家。俄罗斯的工业用原木产量在“一带一路”沿线国家最多,占全球工业用原木总产量的10%;其次是印尼,其工业用原木产量占全球的4%。
在木质颗粒及其它成型木质品的生产方面,越南的产量在“一带一路”沿线国家最高,其产量占全球产量的7%;其次是俄罗斯,占全球产量的5%,拉脱维亚占4%,波兰和爱沙尼亚占3%。
在锯材生产上,俄罗斯是“一带一路”沿线国家中产量最高的国家,其2019年的产量占全球锯材产量的9%。人造板材方面,俄罗斯占全球总产量的5%,印度、波兰和土耳其均约占全球人造板材总产量的3%左右。
在纸浆生产方面,俄罗斯、印尼和印度的产量在“一带一路”沿线国家最高,俄罗斯纸浆产量占全球的4%。
在主要林产品消费方面,2019年,“一带一路”沿线国家原木消费量达11.9亿立方米,占全球原木消费量的29.9%,其中人均原木消费量0.57立方米,高于全球人均0.51立方米的消费水平。从具体国家看,印度、俄罗斯、印尼、越南、缅甸、波兰、巴基斯坦、泰国、土耳其和白俄罗斯是十大消费国。这10个国家的原木消费量占“一带一路”沿线国家原木消费量的81.1%。在木质燃料消费方面,印度的消费量是全球木质燃料消费量最高的国家。在工业原木消费方面,俄罗斯、印尼和印度的总消费量占全球原木总消费量的16%。
在林业贸易方面世界各国森林面积排名,以原木为例,2019年,“一带一路”沿线国家共出口原木5303万立方米,出口金额39.69亿美元,占全球原木出口总量的36.4%。其中主要的出口国是俄罗斯和捷克,俄罗斯出口原木1603万立方米,占“一带一路”沿线国家原木出口总量的30%。在原木进口方面,2019年,“一带一路”沿线国家共进口原木1851.9万立方米,进口金额达26.9亿美元世界各国森林面积排名,占全球原木进口总量的12.3%。主要进口国为印度、越南、捷克、斯洛伐克和拉脱维亚等国家。其中,印度原木进口425万立方米,越南原木进口262.8万立方米。
在木质燃料出口方面,“一带一路”沿线是全球主要的木质燃料出口地,其中,乌克兰2019年出口的木质燃料占全球木质燃料出口总量的13%,波黑和克罗地亚分别占全球木质燃料出口总量的8%,斯洛文尼亚约占5%。
在木炭出口方面,印尼木炭出口最多,其出口量占全球木炭出口总量的18%;其次是缅甸,占全球9%,波兰、乌克兰约占6%,越南约占5%,印度约占4%,菲律宾约占3%。而沙特是“一带一路”沿线国家木炭的主要进口国,其进口木炭量在2019年占全球木炭进口总量的4%。
在木质颗粒及其它成型木质品出口领域,越南、俄罗斯、拉脱维亚、爱沙尼亚、马来西亚是“一带一路”沿线的主要出口国,其出口量分别占全球木质颗粒及其它成型木质品出口总量的12%、6%、6%、4%和3%。
锯材出口大国主要是俄罗斯、白俄罗斯和泰国,其中俄罗斯的锯材出口占全球锯材出口总量的21%。俄罗斯也是“一带一路”沿线国家中人造板的出口大国,其出口量占全球人造板出口总量的7%。
总体来看,在全球林业生产与贸易中,2019年,“一带一路”沿线的俄罗斯、印度、乌克兰及印尼等国是林产品生产大国,而俄罗斯、捷克、波兰、拉脱维亚等是林业出口大国,在全球林产品贸易中占有重要地位。
表2 2019年“一带一路”原木产量最多的十五个国家产消费及进出口(单位:平方公里)
“一带一路”林业可持续发展困境
森林是陆地最大的储碳库和最经济的吸碳器,全球气候的变化迫切要求保护森林,减少对森林的采伐。而随着社会经济的发展和人们生活物质水平的提高,对于森林资源的利用和林业的发展又有更多的需求。
对于“一带一路”沿线拥有大量森林的国家而言,既保护森林又促进林业可持续发展目前面临诸多困境。
首先是保护森林与经济发展的困境。大多数“一带一路”国家属于不发达国家,这些国家面临发展经济的艰巨任务,为促进经济发展,这些国家几乎不可能因为保护森林而选择牺牲经济的发展速度。比如印尼,拥有丰富的热带雨林和红树林资源。近年来,随着国际市场对棕榈油需求的增加,原有的森林树木被采伐并进行棕榈树的商业种植,在印度等地还出现采伐森林创造更多的农业及畜牧空间的情况。
其次是保护森林与林业生产消费结构的困境。如上所述,以印度为例,印度是全球木质燃料消费量最高的国家,也是全球木质燃料生产最多的国家,每年需要采伐大量的树木。而部分国家的林产品还是重要的出口创汇商品,这种林业生产消费结构短期难以改变,因此对森林树木的采伐必然不会停止。
第三是森林保护与资金困境。减少对森林的采伐,尤其是要对以前破坏的森林进行修复,需要大量的资金投入。同时,因停止采伐树木会导致林产品供给短缺,寻找替代产品也增加了对资金的需求。在2021年的格拉斯哥会议期间,虽然发达国家继续承诺为发展中国家提供资金帮助,但能否如期如数落实,还存在相当大的不确定性。
第四是森林保护与实际执行的困境。2021年11月的格拉斯哥会议期间,虽然137个国家达成了到2030年停止和扭转森林砍伐与土地退化的协定,但因为各国发展程度及资源禀赋的不同,是很难在10年的时间达到协定确定的目标的。如果我们回顾联合国及各国际组织发布的有关森林保护方面的承诺或宣言,会发现事实上绝大多数没有能如期执行达成。比如2014年签署的《纽约森林宣言》,从FAO公布的森林数据看,根本未能减缓森林砍伐的速度,有的国家做了承诺,但并没有兑现。
总体看,“一带一路”沿线拥有较多森林资源的国家,在森林保护与林业可持续发展方面还难以做到有效的统一,还需要寻求更优的出路。
排版|王紫薇
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