之前实行的民办学校小升初综合素质考试,和近几年的面试+摇号,都是默认了民办学校有提前招生权。从全国来看,实施摇号招生后,民办名校的收入断崖式降低,加速了优秀老师和学生的流动,这对大多数普通学校是一个好事。西安市内“民办”中小学,除了个别例外情况,小学的审批地在区县一级,初高中的审批权在市一级,这意味着以后小学只能在本区招生,初中和高中只能在本市招生。
对于一直被广泛关注的西安教育来说,之前每年的四五月份,如同置身风暴中心。
从去年秋季开始,针对西安之前的教育乱象密集出台了很多政策、措施,简单来说就是“惩强扶弱”。
1. 公民同招、超额摇号入学
2019年7月8日,新华社受权发布了《中共中央 国务院关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》,这是中共中央、国务院印发的第一个聚焦义务教育阶段教育教学改革的重要文件,其重大意义不言而喻。
文件中明确提出:
严禁以各类考试、竞赛、培训成绩或证书证明等作为招生依据,不得以面试、评测等名义选拔学生。民办义务教育学校招生纳入审批地统一管理,与公办学校同步招生;对报名人数超过招生计划的,实行电脑随机录取。
今年各级招考政策,必然是需要严格落实上述文件。
2019年7月9日,『贞观』发文明确提出。
之前实行的民办学校小升初综合素质考试,和近几年的面试+摇号,都是默认了民办学校有提前招生权。这种拔尖掠夺,连同一大批培训机构组成一个恶性生态圈,既不符合国家政策,也是对公办学校的不公平。
在任何时代任何地方,优质的教育资源都是稀缺的,动辄有人将这和买房摇号、买车摇号相提,是错误的,因为教育资源是存量资源,报名人数超过招生计划的,实行电脑随机录取,只是一种分配优质教育资源的方法。而且是在不加重学业负担的大前提下,能够打破超级学校和少部分人对优质资源的分配权与绝对垄断。
这也许不是最好的,但是可以接受的一种方案。
如何建立一种有效的、阳光透明的义务教育阶段录取方式西安市重点公办中学排名,是全国性难题,各地做了很多尝试,说到底就是国家政策所希望的人才培养观与现实需求利益之间的博弈。
像中高考一样选拔考试,无疑是大家能接受的方案,但义务教育阶段,采用考试来选拔,揠苗助长,绝对不利于学生全面成长。如果灰色的、变相的选拔考试大量存在,受伤害的还是全体学生和家长。
坦诚讲,对大多数人来说,托关系找熟人,层层掮客去办名校入学,赞助费从三五万几经转手要到三四十万,其成功率并不比电脑摇号的随机性高多少。
对于至少80%以上的家长来说,对几乎零成本让孩子有了进入名校可能的政策,应该是一件好事。从全国来看,实施摇号招生后,民办名校的收入断崖式降低,加速了优秀老师和学生的流动,这对大多数普通学校是一个好事。
2. 审批地招生
前些天陕西省教育厅出台了《关于做好陕西省义务教育学校招生入学管理工作的通知》,在政策解读中提到:
当前,在义务教育阶段有一些地方和学校不同程度存在着违规考试招生、提前掐尖招生、违规编班等问题,严重的扰乱了正常的招生秩序,破坏了教育生态,加重了学生的校外学业负担和家长的经济负担,造成了家长和社会的焦虑。
这并不是一个新政策,至少在近三年,每年的普通中小学招生入学通知中都要求各地加强民办学校管理。
多年来西安各大“民办”名校,甚至一些公办学校,违反规定在全省各地拔尖却是司空见惯。
有一年,曾经出过全省高考状元的一所著名县中,前27名悉数被西安各大名校挖走。正是依靠这样的掠夺式挖老师、挖学生,造成近年除了西工大附中、高新一中、铁一中三所学校,全省其他地区和学校,鲜见考上北大清华的学生。
靠大量赞助费堆积起来的名校,和只会教顶尖水平学生的名师,不应该获得与付出不匹配的社会关注度。这几所学校的“赫赫战绩”,并不完全是通过自身的努力,更多是建立在基层其他学校经年累月付出之上。这不仅仅是对教育生态的破坏西安市重点公办中学排名,对家庭条件不好的优等生、对基层辛苦付出的教职员工,更是极大的不公平。同样的问题不仅仅在高中,同样出现在小学、初中。
在今年省教育厅的《通知》中尤其强调和强化了“审批地招生”,指出民办义务教育学校招生纳入审批地统一管理,在审批地招生,审批地招生学位有余额的,可以适当扩大招生范围,但不得跨市域招生。
西安市内“民办”中小学,除了个别例外情况,小学的审批地在区县一级,初高中的审批权在市一级,这意味着以后小学只能在本区招生,初中和高中只能在本市招生。
我们相信,在《中共中央 国务院关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》政策大背景下,今年“审批地招生”一定会严格落实执行。
放在全国落户政策放松的背景下,未来可能会出现为了孩子的教育,家长落户到优质教育资源相对集中的县市。这种“教育移民”以往大多关注高中学段和高考,相信审批地招生强化之后,会不断下沉到小学初中。希望在随后的实施文件中能够加入应对细则,比如增加对社保、学籍等要求,将谁是“本市、区(县)学生”的评判标准清晰化,避免有人钻空子。
3. 加强公办教育
基础教育的最大公平是起点公平、机会公平,让公办民办在同一个标准下规范运行,才能从根本上促进教育均衡,实现教育机会公平,这才是教育平权应有之意。
公民同招、超额摇号入学,加上之前不允许宣传考试排名、高考状元之类的措施,都在遏制民办中小学教育,尤其是产权不清投入不明的“民办”教育体系造就教育资源的过度集中。同时加强公办学校办学水平,优质与均衡一起达到,才是最终目的。
去年10月10日西安市发布《基础教育提升三年行动计划(2019-2021)》,
最引人注意的是四项行动目标中的其中一项量化目标——大幅新建扩建学校和增加学位:
三年内将完成新建、改扩建中小学幼儿园430所,增加学位38.95万个,重点解决好曲江新区、经开区、浐灞生态区、雁塔区、未央区等区域的学位供需矛盾。
▲2012~2017年民办中小学在校生人数及占比,数据来自各年统计年鉴。
从计划中公布的到2020年秋季入学前,“完成新建、改扩建中小学幼儿园170所,其中幼儿园66所、小学71、初中25所、高中8所”的分配比例来看,这项举措重点针对幼儿园、小学长期以来的学位缺口,从硬件上进行补充,教育资源供需矛盾突出的开发区与行政区交界,或是人口密集小区,将会是这次重点考量的点。
通常学位与人口的比例为14:100,三年新增学位接近39万,对应的是280万人口。西安市学位是有缺口,但更严重的问题是发展的不均衡,一方面区域不均衡,老城区学校规模小数量多,新兴住宅区学校数量少分布稀,一方面是教育质量发展的不均衡,公办民办差距较大,这从西安没有明显过热的学区房就能看出来。一方面暴露了之前历史欠账的严重,一方面可能更多考虑的是着眼未来。
除了硬件建设,师资建设是另外一个重要环节,毕竟教育的核心是人的言传身教。
前天西安市人社局面向社会公开招聘1975名中小学教师,三年新增学位近39万,按照城区一般师生比,最少需要新增近2万教师,而省内其他地市,恐怕也经不起这样大规模的教师流出,如何招募和培养出上万名符合要求的教师,是未来一个巨大的挑战。
作者 | 一一 | 贞观作者
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