上海市打好教育培训机构综合治理“组合拳”
针对教育培训市场存在的突出问题,制定出台《民办培训机构设置标准》《非营利性民办培训机构管理办法》《营利性民办培训机构管理办法》等文件,明确教育培训机构的设置标准与审批流程,要求所有教育培训机构及教学点都必须经审批取得办学资质。
教育部简报〔2018〕第13期
编者按:为落实中央要求教育培训机构排名,回应人民群众关切,教育部将治理校外培训机构列入2018年“奋进之笔”重点攻坚任务,从2月起在全国开展校外培训机构专项治理工作,各地普遍按照要求推进治理工作。上海在治理过程中注重标本兼治、综合施策,规范校外培训市场取得积极成效,现将其做法予以编发,供参阅。
上海市坚持依法规范、分类施策、稳慎有序,持续规范教育培训市场秩序、民办学校办学秩序、义务教育学校内部教学秩序等,教育培训机构综合治理工作取得积极成效。
加强准入和安全管理,严格规范非法经营或超范围经营。针对教育培训市场存在的突出问题,制定出台《民办培训机构设置标准》《非营利性民办培训机构管理办法》《营利性民办培训机构管理办法》等文件,明确教育培训机构的设置标准与审批流程,要求所有教育培训机构及教学点都必须经审批取得办学资质。按照“市—区—街/镇—居/村委(或各类园区/楼宇)”逐级排查,全面调研全市各类教育培训机构情况。开展教育培训机构分类集中整治,查处取缔无证无照的培训机构502家。联合市场监管部门对有照无证的培训机构进行限期整改,指导其按照标准办理许可申请。对有照有证机构的不规范办学行为进行整治,加强事中事后监管。同时,对教育培训机构提出建筑、消防、食品等方面的安全要求,未达到要求的培训机构不予审批,对已设立的进行整改或关停。
加强质量和内涵管理,坚决抑制“超纲教学”“提前教学”“强化应试”。把规范面向义务教育阶段学生的教育培训机构作为治理重点,严禁学科类及学科延伸类教育培训机构开展“超纲教学”“提前教学”等拔苗助长性教学行为。防止培训机构通过举办竞赛强化应试、加重负担、谋取利益,明确规定各类社会机构不得举办面向义务教育阶段学生的文化学科类竞赛,各教育培训机构不得面向小学生举办文化学科类竞赛、未经备案不得面向初中生举办文化学科类竞赛,义务教育阶段学校招生录取不得以任何竞赛结果作为依据或参考,并对违法违规学校和培训机构进行惩处。2017年至今,全市叫停15个违规竞赛项目。加强教育培训机构教材的意识形态管理,建立教材备案制度,要求各教育培训机构对教材的合法性负责,明确规定引进教材必须遵守国家出版物进口管理相关规定。要求各教育部门结合年度检查、专项检查和投诉举报,严查政治、地理、历史等学科教材教学的意识形态底线问题。
加强师资和资金管理,着力避免同质化、粗放式、高风险发展和逐利资本涌入、绑架教育。要求各教育培训机构根据所开设培训项目及规模,配备结构合理、数量充足的专兼职教师队伍,且专职教师数不得少于教师总数的1/4,单个教学场所(含教学点)的专职教师不得少于3人。要求职业技能类民办培训机构所开设的每个培训项目至少配备1名以上专业理论课教师和1名以上专业实训课教师。规定面向中小学生实施文化学科类补习的教师必须持有教师资格证。鼓励教育培训机构建立教职工年金制度,促进教师队伍稳定。加强教育培训机构的资金风险管理,要求教育培训机构健全学杂费专用账户制度,设立学习保障金制度,探索建立经济责任保险制度等,提高逐利资本在教育培训领域“快进快出”的难度和成本,降低教育培训机构资金链断裂风险。
改革考试招生制度,逐步缓解中小学“择校热”问题。在“幼升小”环节,自2018年起开始推行公、民办小学同步招生,公、民办学校两者仅可选其一,公办学校于民办学校招生结束后进行第二轮招生。在“小升初”环节,鼓励民办初中在不选择生源的基础上突出办学特色,专门配套实施中学考试评价改革与课程教学改革、中学招生制度改革等中考改革举措,要求上海市实验性示范性高中50%至65%的招生计划实行名额分配,其中70%分配到不选择生源的每所初中学校(公办初中均不选择生源),并将逐年扩大比例。目前,“幼升小”首次公、民同招和新中考政策平稳推进,与2017年相比教育培训机构排名,2018年上海市民办小学报名人数减少1.75万人,报名人数和录取人数比由3:1降到1.4:1,出现“高台跳水”;民办初中报名人数减少0.01万人,报名人数与录取人数比由1.5:1降到1.4:1,家长焦虑情绪和盲目跟风情况逐步缓解,“择校热”明显降温。
规范课程教学管理和学业质量评价,优化中小学课后服务。严格规范学校教育教学秩序,切实提升教育教学质量,继续推进基于课程标准的教学与评价(简称“零起点教学”与等第制评价),编制小学阶段学科分年级教学基本要求,开展小学一年级基于课程标准的教学与评价落实情况的飞行督导。加强对部分民办学校政策执行、课程实施和教学管理等办学行为的督促和指导,对“赶进度、超课时、加难度,狠刷题,挤占音体美课时,对学生按分数排名”等违背教育规律的行为加大查处力度,通过约谈、通报、整改跟踪、记录校长诚信档案、核减招生计划等,加大责任追究力度。研制完成“升级版”的基础教育学业质量评价体系,增加心理健康测量和对艺术素养、国际视野以及实践性学习等内容的考察,引导学校和社会树立科学的学业质量观。深化公办小学为家庭看护困难的学生提供放学后看护服务,通过绩效工资分配办法改革等,激发教师参与积极性。加大公益性资源供给,充分发挥市、区两级青少年活动中心、少科站、少年宫等在校外教育中的导向作用。截至2017年底,全市已有756所公办小学(含一贯制)提供放学后看护服务,约占全市公办小学总数的98%,受到学生和家长的欢迎。
加大公办优质教育供给,推动义务教育向高水平均衡发展。全力办好“家门口的好学校”,推动每一所义务教育阶段学校办好办强、办出特色。着力改变公办初中相对薄弱的状况,启动实施百所公办初中强校工程,通过政策支持、专业扶持,促进百所公办初中提质增效,让学生能就近享有优质的初中教育。连续多年通过学区化集团化办学、新优质学校集群式发展等工作举措,不断抬高公办学校底部、扩大优质公办教育资源总量。截至2018年6月,各区建有学区和集团171个,覆盖学校993所,约占全市中小学总数的60%;市、区两级新优质学校集群覆盖义务教育阶段学校382所(其中市级93所),约占全市义务教育学校总数的25%。
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